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全域封禁|关于实行林长制推进全域封禁 加快建设生态强县的决定

来源:县融媒体中心 作者: 编辑:罗云婷 2020-12-16 10:06:53
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关于实行林长制推进全域封禁

加快建设生态强县的决定

为深入践行习近平生态文明思想,认真贯彻落实习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会以及在湖南考察时重要讲话指示精神,落实中央、省委、市委相关决策部署,坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子,为推进新晃高质量、可持续发展提供有力支撑,决定在全县范围内实行林长制推进全域封禁,加快建设生态强县。

一、以习近平生态文明思想为指引,坚定实行林长制推进全域封禁加快建设生态强县的发展方向

1.充分认识实行林长制推进全域封禁的重大意义。林业既是一项重要的公益事业,又是一项重要的基础产业。林业建设事关经济社会可持续发展,是生态文明建设的重要举措,是最普惠的民生工程。中央全面深化改革委员会第十六次会议将林长制作为森林资源保护发展的重要抓手,要求建立健全党政领导责任体系,明确各级林长的森林草原保护发展责任。实行林长制推进全域封禁是我县贯彻习近平生态文明思想,以及党中央相关决策部署的一项重大改革和一次探索性实践。通过以实行林长制为抓手,推进全域封禁政策落实、任务落实、措施落实,符合新晃实际。新晃为山区县,多数地方为岩溶地貌,生态脆弱,植被一旦破坏,将很难恢复。随着经济社会的发展,县域经济特别是广大农村群众对林业经济的依赖程度越来越低,林业生态功能越来越重要。通过全域封禁,进一步促进林业资源休养生息、永续利用,对实现新晃可持续发展,保护生态安全和生物多样性,改善城乡人居环境,提升人民生活质量,意义重大,影响深远。

2.准确把握实行林长制推进全域封禁的总体要求和目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平关于生态文明建设的重要论述,践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,围绕“生态保护、生态修复、生态惠民”工作重心,建立健全县乡(镇)村三级林长制领导体系、网格化管林治林营林育林工作体系,推进“封山”“禁伐”“禁猎”等全域封禁举措落地落实落细。从2020年12月起至2029年12月止,通过十年全域封禁,使全县森林覆盖率达到75.6%以上,森林活立木总蓄积量达到600万立方米以上,林地面积达到173万亩以上,自然保护地面积占陆域国土面积12%以上,天然林保护和公益林管理扩面至133.35万亩。森林防灭火、野生动植物资源保护能力明显增强。重点发展森林康养和旅游产业、林业特色产业和林下经济,林业产业总产值增长至20亿元。成功创建国家森林城市、20个国家森林乡村、100个秀美村庄。推动林业事业高质量发展,推进林业治理体系和治理能力现代化,建成生态强县,实现山清水秀、鸟语花香“公园县”建设目标。

3.积极探索实行林长制推进全域封禁的有效路径。坚持党政同责、一岗双责、分级负责,压实县、乡镇、村保护发展森林资源的主体责任。坚持因地制宜、精准施策,尊重自然和科学规律,针对不同区域森林资源发展现状,分类指导、因林施策、科学经营、规范管理。坚持保护优先、依法治林,构建森林资源管护的长效机制,严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。坚持统筹发展,注重与乡村振兴战略、十四五规划、创建国家森林城市及“一水四溪”沿线治污治岸治渔相结合,与社会管理综合治理、乡村自治法治德治相结合,一体化推进。

二、科学构建实行林长制推进全域封禁的封育体系

4.加快自然保护地工程体系建设。建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升优质生态产品供给能力。科学编制自然保护地规划,积极稳妥发展自然保护地,规划成果纳入国土空间规划“一张图”管理。在自然保护地一般控制区内划定适当区域,发展生态旅游、森林康养、林下经济等生态产业,构建高品质、多样化的生态产业体系。构建以自然公园为主体的自然保护地体系,创建汆岩国家地质自然公园、天雷山国家森林自然公园、黄家垅省级森林自然公园,推动波洲龙脑自然公园、梅溪画眉沟自然公园、老黄冲古树名木主题公园、八江口风景名胜区、朝阳湿地自然公园等自然保护地建设。

5.加快天然林和公益林保护工程体系建设。采取严格科学的保护措施,把所有天然林都保护起来,确定天然林保护重点区域,实行天然林保护和公益林管理并轨,加快构建以天然林为主的健康稳定的森林生态系统。依据国土空间规划、生态保护红线,以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等因素,划定天然林保护重点区域。对天然林和公益林实行严格保护,在森林资源修复上,采取自然恢复为主、辅以人工促进或其他复合生态修复措施。逐步把所有的天然林纳入森林生态效益补偿或管护补助范围。充实天然林、公益林护林员队伍,建立健全以政府购买管护服务为主,林权权利人、村组管护为辅的全社会广泛参与的天然林、公益林管护体系。

6.加快重点防护林工程体系建设。不断适应新时期造林理念和方式转变,人工造林工程突出公益性、经济性、生态性。在功能定位上,由造用材林为主转变为重点发展经济林、风景林;在造林地点上,由远山造林转到近山造林、山顶造林转到山脚造林。对立地条件相对较好、连片集中的地块,鼓励营造东魁杨梅、龙脑樟等特色经济林,对立地条件相对较差、分布零散的地块,选择适应性强的乡土树种开展造林绿化。组织实施退耕还林工程,对坡度25度以上或重要水源地15-25度坡耕地、严重污染或石漠化耕地、易地扶贫搬迁腾退耕地,因地制宜发展水土保持林、特色经济林。组织实施生态廊道建设工程,对主要交通干线、“一水四溪”两岸尤其是百里侗乡风情走廊两侧山体、林中天窗和宜林地,打造增绿添彩的风景林。加强人工商品林管护,实施封山育林工程,分类确定封育期限、封育类型,科学管理森林、经营森林,精准提升森林质量,鼓励和引导林农向培育名贵树种、大径级木材方向转型。

7.加快城乡绿化美化工程体系建设。以国家森林城市、森林乡村为建设目标,突出山水林田湖草系统治理,切实推进城乡绿化美化,建立“宜居、宜业、宜游”城乡人居环境。在县城及其周边、黄家垅省级森林自然公园范围内,按照“生态化、景观化”建设原则,在造绿的基础上造景,全力打造集多彩、见花、绿色为一体的城市背景。在村寨及其周边、村民房前屋后,利用空闲地栽树种花,因地制宜打造环村林、护路林、小游园、果木林、农田防护林和水土保持林。结合文明单位创建,各机关企事业单位加强院落内部及周边的绿化美化,城市管理、教育、交通、水利部门分别抓好城市绿地、学校、公路、河道的绿化美化。

8.加快林区基础设施工程体系建设。围绕森林资源安全,着力改善生态保护水平和生态服务功能,推动林区保护性公益性服务性基础设施建设。重点加强自然保护地勘界立标、天然林、公益林以及封山育林区标志标识、林区保护管理站房、科研监测、巡护路网、森林防火、野生动物保护救护、古树名木保护、有害生物防治和疫源疫病防控等保护性基础设施建设;推进水电路、通信网络、应急救灾、污废处理等公益性基础设施建设;完善生态旅游、科普教育、自然体验等服务性基础设施建设,提升森林资源管护技术装备的信息化、智能化、规范化水平。加强基础设施建设施工管理、运营管理及后期评估,充分发挥投资效益。

三、着力提高实行林长制推进全域封禁的治理能力

9.抓实森林督查和森林资源管理“一张图”。构建常态化森林资源监管和执法机制,切实提升森林资源保护管理水平。将森林督查与开展治理林区乱象建设平安林区专项整治行动结合,重点督查和整治破坏林地、林木及公益林、天然林等森林资源行为。对检查发现、媒体披露、群众举报以及森林资源遥感影像判读移交的疑似违法图斑问题,建立登记销号制度,实行挂牌督办、限时办结。建立县、乡镇林业行政执法联动机制,及时制止和查处破坏森林资源违法行为,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。依据森林资源档案资料、业务工作成果、疑似违法问题实地核查结果,全面掌握林地、林木、生物多样性等变化情况,及时更新相关森林资源档案,建立时效性强、准确度高的全县森林资源管理“一张图”。

10.抓实林木采伐管理。严格森林采伐限额制度,科学编制森林采伐限额方案,引导和鼓励造林大户编制森林经营方案,将编制的方案作为开展森林经营活动和采伐管理的重要依据。继续巩固三年禁伐减伐行动成效,对自然保护地、天然林、公益林、重要交通要道和河流沿线森林、县城周边和生态脆弱地区林木、封山育林区内林木禁止商业性采伐;在规定的禁伐范围之外,把林木采伐管理与森林资源可持续发展紧密结合起来,采伐限额指标主要用于灾害林木清理采伐、成过熟人工商品林择伐和中幼林抚育间伐,适度保障民用材采伐。建立商品材指标分配与发放乡镇主要领导会商制度,分管领导带队实地核实机制。规范林木采伐伐区调查设计,严格控制皆伐,推广择伐为主的生态采伐方式。加强林木采伐过程管理,按期开展采伐迹地更新检查。

11.抓实野生动植物保护。开展野生动植物资源补充调查,建立健全野生动植物资源数据库,推进野生动植物保护区建设,维护生物多样性和自然生态平衡。巩固野生动物“禁食退养”成果,严厉打击盗猎行为,严格观赏类、药用类野生动物人工繁育主体审批监管,全面禁止野生动物市场交易和禁食陆生野生动物,建立野生动物致害补偿和野生动物伤害救助机制。建设一批古树名木主题公园,保护古树名木及其自然生境,实行古树名木养护责任制和挂牌保护制度,抢救复壮濒危衰弱古树名木,严防古树名木非法盗挖、移植,开展寻找“最美古树名木”评选活动,传承历史文化乡愁。建立国家(省)重点保护野生植物和道地中药材保护区,科学合理利用野生植物和道地中药材资源。

12.抓实森林防灾减灾。建立健全县、乡镇、村三级森林防灾减灾组织指挥体系,修订完善森林防灾减灾应急预案,开展森林防灾减灾应急演练,提升应急处置能力。强化防灭火一体化工作理念,构建协调顺畅、衔接紧密、调度有序、处置高效的森林防火机制,加强森林火灾扑救队伍建设,保障森林防灭火装备物资配备。建立健全森林防火特护期值班值守制度、巡查巡护制度和重点林区、森林火险易发高发区出入登记制度,提高早期火情监测预警能力,强化野外用火管控。科学调查和监测森林病虫害灾情,加强林木种苗和木材检疫,积极发挥生物防治作用,重点防范松材线虫病疫情,组织开展林业特色产业病虫害除治,探索政府向社会购买灾害防治、疫情除治、监测调查等防治服务,提升有害生物科学防治防控水平。

13.抓实林业供给侧结构性改革。深化林业供给侧结构性改革,进一步解放和发展林地林权生产力,做好林权不动产登记,稳定集体林地承包关系,积极探索建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,增强林区发展新动能,推进绿水青山转变为金山银山。发展壮大林业龙头企业、专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体,重点规划实施一批东魁杨梅、龙脑樟、林下黄精等林业特色产业项目,加强林业特色产业园区和示范基地建设,推动林业特色产业一二三产融合发展,创新利益联结机制,实现生态增效、产业富民。开发“黄精贷”“杨梅贷”“龙脑贷”等涉林金融产品,鼓励林农开展林权抵押贷款,盘活森林资源资产,拓宽林业特色产业融资渠道。组织实施国家战略储备林、林业碳汇等惠民生态项目。

四、切实提升实行林长制推进全域封禁的保障水平

14.加强组织领导。各级党委、政府是实行林长制推进全域封禁工作的责任主体,坚持党政主要领导牵头负责,构建县、乡镇、村保护发展森林资源“横向到边、纵向到底”三级网格化责任管理体系,实现山有人管、林有人护、树有人栽、责有人担。建立实行林长制推进全域封禁工作联席会议制度,坚持科学决策、民主决策、依法决策。明确部门实行林长制推进全域封禁工作职责,坚持各司其职、协同配合、齐抓共管。设立县、乡镇两级林长制办公室,加强林业专业技术人员队伍建设,配齐配强工作人员力量。明确村支两委全域封禁工作职责,建立村组干部分片负责、护林员包山头的管护机制。

15.完善支撑体系。建立健全实行林长制推进全域封禁“1+N”政策体系,成熟一个,下达一个,逐步完善政策配套。坚持试点先行,鼓励在人工商品林集中、采伐习惯较差、面临林业转产转型等矛盾问题较多的地方开展封禁试点,找准因地制宜推进全域封禁的路子。探索建立依法治林新模式,整合政治、行政和司法资源,加大破坏森林资源造成生态环境损害案件公益性诉讼力度,推进管林治林长效常治。建设“互联网+林长制”智慧平台,搭建全域封禁综合管理信息系统,强化即时监管、过程监管,构建快速聚集、融合贯通的数据采集、处理、评价体系。

16.强化资金保障。认真研究和对接国家政策,积极争取自然保护地建设、天然林和公益林保护、退耕还林、长江防护林等方面项目资金支持。全域封禁经费纳入县财政预算,将生态功能区转移支付资金的20%、森林植被恢复费省级返还部分以及统筹整合农业、自然资源、生态环保等相关相近项目资金,用于保障自然保护地保护发展、天然林和公益林保护、野生动植物保护、古树名木保护、森林防灾减灾、城乡美化绿化、林业特色产业发展引导、人才队伍建设和阵地建设等方面的支出。加大招商引资力度,吸引社会资本、金融资本投入森林康养和旅游、林业特色产业和林下经济等项目开发。

17.广泛宣传引导。坚持集中宣传和入户宣传相结合,通过召开动员会、院坝会,利用各种宣传媒介以口袋书、顺口溜、山歌等群众喜闻乐见的方式广泛开展宣传,迅速形成全社会知晓、支持和推进实行林长制推进全域封禁工作的浓厚氛围。在主要干道旁、村寨周边等醒目地点设立林长制工作责任牌,明确全域封禁责任人、范围、内容和要求,主动接受群众监督。将全域封禁保护发展森林资源纳入中小学生思想道德教育内容。广泛开展全域封禁宣传教育的志愿者活动。发挥村民自治的积极作用,围绕全域封禁组织制定护林公约或将其纳入村规民约,引导群众自发参与到全域封禁过程中来,使保护发展森林资源成为广大群众的共识。

18.严格监督考核。将实行林长制推进全域封禁工作纳入县委政府绩效考核和常态化督查、人大代表视察、政协委员调研的重要内容。实行乡镇党委、政府向县委、县政府报告年度实行林长制推进全域封禁工作落实情况制度。建立责任倒查机制,辖区内发生重大破坏森林资源案件、年度内破坏森林资源违法行为数量上升或短期内激增等问题的,视情形进行问责追责。建立工作激励机制,对实行林长制推进全域封禁工作成绩显著的部门和乡镇、村(社区)和个人进行表彰,对获得表彰的乡镇与单位在项目资金、工作经费等方面给予倾斜安排。

中共新晃侗族自治县委

新晃侗族自治县人民政府

2020年12月2日

来源:县融媒体中心

作者:

编辑:罗云婷

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